“空中花园”乱象折射监管缺位

　　近日，因一篇网帖的盛传，位于东城区东花市北里中区的“空中花园”引发社会关注，这不禁使人想到曾轰动一时的人济山庄“最牛违建”。记者梳理近年报道发现，居民在屋顶私自建筑的行为屡遭曝光，外界评论不一而足。赞同者称有益绿化，反对者称影响承重。
　　对此，北京屋顶绿化协会前会长谭天鹰说，北京的屋顶绿化工作，早在10年前就已展开。但因住宅楼权属复杂、责任难明，这些“空中花园”的命运却各不相同。
　　“花园”乱象
　　无建筑物不算违建
　　地点：东城区东花市北里中区18号楼
　　因热爱园艺事业，高先生退休后，在其居住的18号楼屋顶，建造了一座5层“空中花园”。花园与露台通过一架梯子相连，每层种有不同种类的花卉和果树，花园中还有一处拱门，上面写着“桃源”二字。
　　11月27日下午，记者跟随高先生来到他的“空中花园”。据高先生介绍，花园分为五层，第一层是露台，摆放了各种绿植和雕塑。露台上搭有梯子，可通往真正的“空中花园”。花园中装有滴灌装置，与手机APP相连，确保无人时可远程浇灌花木。高先生说，根据《北京市人民政府关于推进城市空间立体绿化建设工作的意见》（业内称为“29号文”），他的花园有文可依，是北京屋顶绿化协会的试点花园。
　　“我联系了建筑专家，准备对花园做进一步完善，解决承重等问题。打造集安居、养生功能于一体的生态家园是我的梦想。”
　　此事得到部分网友肯定。他们认为“空中花园”不仅建造了一个小型生态圈，更美化了周边环境，值得推崇。
　　但是高先生的“梦想”，却成了邻居们的“噩梦”。一名楼下住户称，花园浇灌造成的常年渗水，致使其家中受潮、墙皮脱落，晾晒的被子也常被浇湿。
　　物业工作人员也称，楼顶产权不在物业，按照现有的建筑规定，根本不允许他在楼顶建造花园。
　　>>回应
　　北京市园林绿化局相关负责人说，目前园林局推广的屋顶绿化项目只针对公共机构，并不包括居民住宅楼。北京屋顶绿化协会前会长谭天鹰也称，高先生的花园并非协会试点。
　　东城区城管执法局则表示，因楼顶没有建筑物，不能认定为违建，城管无法进行查处。
　　800平方米“最牛违建”
　　地点：海淀区人济山庄4号楼
　　引发公众对“空中花园”的大规模关注，是在2013年8月。花园主人是张必清——“梅花磁针灸综合疗法”（“奇经疗法”）的创始人。花园建筑面积达800平方米，被称为“最牛违建”，在2014年3月基本完成拆除。
　　据媒体报道，张必清在楼顶建有两层小楼，楼体外表以岩石质感的外壳包裹，外壳上还种有树木花草，仿佛“空中花园”。有知情人回忆，“假山”内的建筑有三层。一层是主要的活动场所；二层较为私密，除两间KTV外，余下为治疗室和客房；三层则被当做储物室。对此，张必清则回应称，该建筑并非别墅，是自己搭建的葡萄架。
　　当时，多名楼内住户称，担心屋顶加盖的两层小楼会加重楼体的承重荷载。即使拆除，楼体结构可能也已被破坏。
　　>>回应
　　海淀区城管局曾发布公告称，经查，位于海淀区广源闸路人济山庄4号楼顶层一处建设工程，建筑面积为800平方米，未依法取得规划许可，违反了《北京市城乡规划条例》第二十三条第一款的规定，属违法建设。要求该建设工程的建设单位或者所有人、管理人在15日内，自行拆除上述违法建设，或携带相关材料前去主张权利，接受调查，提出陈述、申辩理由。逾期无人主张权利或者未自行拆除上述违法建设的，将依据《北京市城乡规划条例》规定，报经海淀区政府批准后，予以强制拆除。
　　随后，北京市住房和城乡建设委员会相关负责人也表示，“不管安全不安全，是违建都应拆除”。
　　追问
　　屋顶绿化到底是否可行？
　　北京市园林科学研究院科实设计所所长韩丽莉说，北京的屋顶绿化工作，早在10年前就已展开。2004年，为治理大气环境污染，缓解城市热岛效应，北京市园林科学研究院开始对屋顶绿化项目进行课题研究。次年，北京市质监局发布了《屋顶绿化规范》，对屋顶绿化做出详尽分类。从技术上看，屋顶绿化工作完全可以实行。2011年，“29号文”发布，进一步推动了屋顶绿化工作。
　　韩丽莉说，文件只针对公共机构所属建筑而言，且做出“层数少于12层”、“高度低于40米”等规定。该文件并不包括住宅楼的屋顶绿化问题。
　　屋顶绿化有哪些好处？
　　韩丽莉表示，他们在实验中发现，实施屋顶绿化会对建筑起到保温、隔热的作用。北京现有建筑中，平屋顶约有7000公顷。若将这些屋顶夏季增加的热量和冬季散失的热量，都通过空调来平衡温度，每天能耗达5000万元。若将这些屋顶30%用来绿化，每天可节约能耗1500万元。
　　至于饱受诟病的“漏水问题”，韩丽莉指出，真正技术上达标的屋顶绿化，反而会对建筑结构和防水起保护作用，延长建筑使用寿命。此外，屋顶绿化在缓解城市热岛效应方面，也能起到一定作用。
　　“29号文”为何不包括住宅楼？
　　北京屋顶绿化协会前会长谭天鹰说，想真正实现屋顶绿化的生态效益，将住宅楼纳入范围非常重要。但是相比于公共建筑，住宅楼的情况要复杂得多。首先是住宅楼权属复杂，不如公共机构产权明晰。住宅楼业主数量较多，屋顶属于公共空间。若想在屋顶从事绿化活动，首先应征得全体业主和小区物业的同意。即使征得同意，由于责任主体较为复杂，在绿化实施以后，其后续的养护工作也难以保证。
　　此外，“住宅楼由于单体建筑面积较小、楼层高、养护条件弱等因素，生态效应很难集中连片，较公共建筑实施屋顶绿化的生态效益要弱一些。”韩丽莉表示，现有实施屋顶绿化的机构，多是学校、医院、商场等大型公共建筑。
　　北京市园林局相关负责人也称，住宅楼多为坡屋顶，承重、墙体设计等情况各不相同，盲目从事屋顶绿化工作，很可能影响房屋安全。“我们正稳步推进住宅楼屋顶绿化工作。特别是在一些房地产项目建设之初，会倡导开发商在设计时将屋顶绿化考虑进去，这样更易操作。
　　屋顶绿化难在何处？
　　韩丽莉说，目前，屋顶绿化尚未纳入城市绿地系统，无法享受来自财政的养护经费，致使屋顶绿化工作仍停留在“重建设轻养护”的阶段。“有人愿意做，会养护得很好，但也有人不够重视，建好后就荒废了。”
　　韩丽莉指出，按照程序，公共建筑要实施屋顶绿化，园林部门要对其荷载、防水等情况进行调研，采取相应的安全检测，才能给出具体的设计方案。待方案通过评审，才能施工。至于后续养护，绿化部门只能负责一年，“一年后只能听天由命”。
　　此外，屋顶绿化工作至今仍缺乏能协调多部门联合工作的机制。尽管“29号文”曾明确提出，要建立以市发展改革委、市规划委、市住房城乡建设委、市园林绿化局等部门和各区县政府为成员单位的联席会议制度。但截至目前，该联席会议仍未成立。